[新華網、中國政府網現場報道]
全國政協十二屆三次會議第三次全體會議將于3月10日上午9:00在人民大會堂召開。新華網、中國政府網將進行現場直播，敬請期待！[ 2015-03-09 19:18 ]
全國政協十二屆三次會議第三次全體會議將于3月10日上午9:00在人民大會堂召開。新華網、中國政府網將進行現場直播，敬請期待！[ 2015-03-09 19:18 ]
各位委員，我們現在開會。今天大會的執行主席是董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王家瑞、齊續春、劉曉峰。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[ 2015-03-10 09:00 ]
今天上午繼續舉行大會發言，共有16位委員發言。首先請劉星委員發言，李東東委員準備。[ 2015-03-10 09:01 ]
我的發言題目是《作家有信仰作品有希望文化有力量》。[ 2015-03-10 09:02 ]
“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這土地愛得深沉。”這透著血肉的話語是著名作家艾青的名言。何出此言，因為他有信仰。“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛。”這擲地有聲的話語帶著民族的血性。魯迅何得高山仰止，因為他有信仰。“當他回首往事的時候，不因虛度年華而悔恨，不因碌碌無為而懊悔。”這是出自蘇聯作家奧斯特洛夫斯基之口的名句，這鼓蕩了多少人心靈的警句，何以傳世，因為他有信仰。古往今來概莫能外，一切傳世之作，一定閃耀著信仰的光芒。人民有信仰，民族有希望，國家有力量，我堅信不移。作家有信仰，作品有希望，文化有力量，還有很長的路要走。雞蛋有適當溫度的時候可以孵出小雞，石頭在任何溫度下什么時候也不會孵出小雞。[ 2015-03-10 09:02 ]
培養作家、藝術家的信仰重要,創造適應優秀作品問世的良性外部條件更重要。去年習主席主持召開的文藝座談會,在作家、藝術家中反響十分強烈,但是從“高原”到“高峰”的路徑只有熱情是不能達到習主席殷殷期許的。一次會議之后的感動是重要的，但是各級政府和各級文化官員的行動有時比作家、藝術家的感動還重要。習主席說，各級黨委要把文藝工作納入重要議事日程。哪級黨委敢拍著胸脯說，我做到了?習主席說要選好配強文藝單位領導班子,把那些德才兼備能同文藝工作者打成一片的干部放到文藝工作崗位上來,哪個部門在研究，哪個部門在落實？“要尊重文藝工作者的創作個性和創造性勞動……”我們的劇目審查部門有沒有想到需要進一步改進評獎辦法?“政治上充分信任,創作上熱情支持,營造有利于文藝創作的良好環境。”五個月過去了，這個良好環境的出現，還在我們的期待之中。[ 2015-03-10 09:04 ]
為此，我提出如下建議：[ 2015-03-10 09:04 ]
一、對文化體制改革進行再改革。中共十七屆六中全會以后的文化體制改革，進行了幾年，應當說全面鋪開了，很多省、市的文藝院團都進行了改革，現在狀況如何，藝術創作、生產生活如何？我們可以組織政協委員進行調研，幫助有關部門拿出一個再改革或者叫深入改革的方案，對了的堅持，錯了的揚棄。不能讓文化團體無所適從。要讓這支一直忠誠于黨、服務于祖國的隊伍，能更好地享受改革開放的成果。[ 2015-03-10 09:05 ]
二、加強正面輿論引導，悉心培養觀眾，讓有信仰的作品走近觀眾，走近讀者。我相信一句話，真理可以影響人，觀眾是可以培養的。北京人藝有觀眾，是經過半個世紀幾代人努力培養，用《雷雨》《日出》等一部部戲培養起來的。現在國家大劇院也在走這條路。電影也是如此。相當一個時期，有一種說法，電影院是年輕人的樂園，現在進電影院的已降到19歲到23歲。去年底今年初，這種傳說被幾部影片打破了。《智取威虎山》《天河》《狼圖騰》叫好又叫座，一家人看電影，中老年人走進電影院的現象出現了。這證明了一個問題，看不看電影與年齡無關，還是電影本身的原因。當然引導很重要。韓國的民族意識很強，在看電影方面也如此。他們抵制外來的電影，當否不講，但是通過電影凝聚民族精神他們做到了。去年12月有一部電影叫《鳴梁海戰》，講的是當年韓國用13只戰船戰勝日本200多艘戰船最后贏得勝利的故事。韓國5000萬人口，聽說有1500萬人看了這部電影。這個數字給我們帶來思考與啟示。他們寫電影的給予信仰，演電影的表現信仰，看電影的追尋信仰……而我們的很多藝術門類都在追求娛樂，大有“娛樂不死誓不休”的陣勢。要記住，連鼓吹娛樂的西方也早已不這么做了！請問美國的哪一部大片不帶著他們的信仰與價值。[ 2015-03-10 09:06 ]
宋人王令詩曰：三月殘花落更開，小檐日日燕飛來，子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。我信，東風會來，理由很簡單。只要我們的作家和藝術家及各級政府、各級文化官員有信仰，哪怕是信仰中國文化，中國文藝的“高峰”一定會橫空出世，東風一定會浩蕩而來。[ 2015-03-10 09:07 ]
現在請李東東委員發言，傅惠民委員準備。[ 2015-03-10 09:07 ]
我的發言題目是《加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展》。[ 2015-03-10 09:08 ]
現代人很幸福，坐在家中即可遠行世界——幫我們插上飛翔翅膀的是媒體。在新的時代，如何讓傳統媒體與新興媒體融合發展，是一個讓我們飛得更高飛得更遠飛得更長久的大挑戰。但這樣的征途并非一帆風順。[ 2015-03-10 09:08 ]
中共十八大以來，中央高度重視媒體融合發展，出臺了重要指導意見，既著眼于宣傳思想文化陣地的鞏固和政權安全，又關系到主流媒體的生存發展與現代傳播體系的建立。新聞出版界委員在2014年進行的媒體融合專題調研中了解到，從中央到地方各類媒體融合的力度在加大、速度在加快、投入在加重，同時也存在一些亟待解決的問題，為此，提出一些對策建議。[ 2015-03-10 09:08 ]
一、解決內容資源版權保護問題，立穩融合發展根基。傳統媒體以成熟的采編隊伍和巨額成本，采寫了及時有效的重大新聞和難以復制的深度報道，大都被新媒體無授權無償使用；新媒體很多投入巨大的原創內容，也輕易被傳統媒體和其他新媒體無償轉載。雙方都是侵權者，也都沒有得到法律保護，凸顯了現行法律的不足。更多媒體因此失去“內容為王”的追求。[ 2015-03-10 09:10 ]
解決這個問題可以采取三個舉措：一是強化對內容資源有效保護的宣傳。引導傳統媒體樹立自我保護意識；引導新興媒體強化“先授權、后傳播”的自覺，從源頭上減少侵權行為。二是加強與完善網絡著作權保護的立法工作。在新修訂的《中華人民共和國著作權法》中，加強對網絡侵權的明確界定并制定侵權賠付標準，改變現有侵權界定模糊和賠償標準過低的現狀。三是加大版權執法監管力度。出臺加強網絡轉載版權保護的指導性文件，推動形成報刊社與互聯網企業的合作雙贏機制；同時加大案件查辦力度，嚴厲打擊非法轉載行為。[ 2015-03-10 09:10 ]
二、改革滯后的體制機制，增強融合發展動力。體制機制改革滯后是傳統媒體在數字化發展中落后于新興媒體的關鍵。不解決滯后問題，融合就缺乏根本的推動力。建議：[ 2015-03-10 09:11 ]
第一，按照中央深化改革的決定，加快公司制、股份制改造，打造合格的市場主體。對多數報業集團，要按照采編、經營兩分開的設計，抓緊對經營部分進行企業化改造。轉制后的傳統媒體，一是可以有效實現減負；二是更便于進行資本運作，按市場規則引進投資，收并購優質項目，上市融資，做大做強。[ 2015-03-10 09:11 ]
第二，在現代企業制度基礎上，探索實行股權激勵，特別是對優秀骨干人才實行股權激勵制度。在用人機制方面給予傳統媒體政策支持，扭轉傳統媒體優秀人才嚴重流失且愈演愈烈趨勢。[ 2015-03-10 09:12 ]
第三，積極鼓勵和扶持傳統媒體與新媒體開展良性合作。既充分發揮傳統媒體強大的采編能力、敏銳的新聞嗅覺、輿論導向可管可控等優勢，又結合新媒體的廣泛用戶積累、技術基礎，實現優勢互補、利益共享、融合發展。[ 2015-03-10 09:12 ]
三、創新媒體管理思路和方式，提供融合發展保障。傳統媒體管理方面的問題，主要存在于傳統媒體與網絡媒體在報道權限上的不對等和考核機制過死兩方面。[ 2015-03-10 09:13 ]
第一，報道口徑要求不一。傳統媒體與網絡媒體報道權限事實上的不對等，限制了傳統媒體的影響力。管理部門應松綁傳統媒體，鼓勵其對重大事件早發聲、發強聲，引導輿論。[ 2015-03-10 09:13 ]
第二，考核體制過死，不敢投入創新。希望主管部門能對投入新媒體資金的效益合理放寬考核周期，并給予一定的寬松政策，促使傳統媒體敢于和肯于將足夠的資金轉投到數字化項目上來，反哺于主流輿論陣地，做到導向和市場雙豐收。[ 2015-03-10 09:14 ]
四、構建媒體健康發展良性生態圈，彰顯融合發展活力。目前，以網絡媒體為代表的新媒體在搜索引擎、即時通訊等流量入口漸成一家獨大的壟斷格局，極易導致傳統媒體影響力、話語權完全受控，不利于構建融合發展、健康競爭的新局面。[ 2015-03-10 09:14 ]
傳統媒體應從戰略高度和長遠角度出發，加強自身新媒體輿論陣地建設，結合云媒體等形式開拓移動互聯網生態布局，充分利用自身優勢，與開放性互聯網技術公司加大在技術、大數據、渠道領域的深度合作，打造出個性鮮明、人民群眾喜聞樂見的新媒體產品，實現業務全面融合,構建市場有序競爭并有利于媒體健康發展的良性生態圈。[ 2015-03-10 09:15 ]
現在請傅惠民委員發言，吳江委員準備。[ 2015-03-10 09:15 ]
我的發言題目是《大力推進志愿服務事業 不斷促進社會文明進步》。[ 2015-03-10 09:16 ]
志愿服務是倡導社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德的有效形式，是集聚和放大社會正能量的重要平臺，是社會管理創新、促進社會和諧的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要載體。它將為實現中國夢提供強大精神動力和道德支撐。[ 2015-03-10 09:16 ]
我國志愿服務工作經過幾十年的發展，取得了顯著成就，特別是在大型賽事、應急救援、扶貧幫困、社區服務等領域，處處可見志愿者的身影。但是通過調研我們也了解到，當前志愿服務工作還存在以下問題：一是社會參與志愿服務的程度不高，我國只有不到10%的人口注冊參與志愿服務，與發達國家50%左右的人口注冊率相比，存在較大差距，而且已注冊的志愿者經常參與志愿服務活動的比例也不高。二是全國性立法缺失，雖然部分省市制定出臺了指導志愿服務工作的地方性法規，但全國性的志愿服務法律法規持續多年“難產”。三是管理體制不順，對政府的角色和定位缺乏規范，有關主體的職責關系不夠明晰。四是財政資金和社會捐助支持志愿服務的保障機制不夠健全。五是對志愿者的激勵機制也亟待完善。為此，我們建議：[ 2015-03-10 09:18 ]
一是盡快制定志愿服務法。世界上許多國家通過志愿服務立法，有力地推動了志愿服務事業的發展。我國也有必要通過國家立法方式，確立志愿服務的領導體制和工作運行機制，明確責任分工，整合社會力量，提高志愿服務的制度化、規范化和科學化水平。通過志愿服務立法，還可以在全社會特別是在廣大青少年中更好地普及志愿服務理念，弘揚志愿服務精神，增強公民的社會責任意識和奉獻意識，形成志愿服務光榮的社會環境。[ 2015-03-10 09:19 ]
二是加大志愿服務經費保障。志愿者提供服務是無償或低償的，但志愿服務工作本身卻需要足夠的經費支持。目前資金不足是制約志愿服務的主要問題。要多管齊下，構建財政經費、捐贈資金共同組成的經費保障體系，明確將志愿服務經費納入各級政府的財政預算。在制定《慈善事業法》和修訂相關稅法時，完善對志愿服務捐助資金的鼓勵措施，形成財政資金為主、企業與個人捐贈資金為輔的支持網絡，促進志愿服務可持續發展。[ 2015-03-10 09:20 ]
三是充分發揮志愿服務在公民道德自我教育中的作用。公民參與志愿服務,在為社會、為他人做出奉獻的同時,也是一個自我教育、自我升華的過程。特別是通過鼓勵青少年積極參與志愿服務活動，可以增進他們對國情民生的了解，激發對國家、對社會的責任感和認同感，并在服務社會中體會到人生的價值，從小培養無私奉獻和助人為樂的優秀品德，牢固樹立積極向上的人生觀和核心價值觀。[ 2015-03-10 09:21 ]
四是建立健全志愿服務激勵機制。志愿服務離不開志愿者的熱情參與，而要激發志愿者的熱情，就必須建立志愿服務激勵機制。要將志愿服務情況納入國家誠信體系和個人信用評估體系，健全注冊登記和項目管理網絡，完善志愿服務的時間記錄和證明制度。并借鑒國外行之有效的方法和經驗，在升學、就業、晉升、貸款等方面，將個人志愿服務情況作為重要參考，加大對志愿者的正向激勵，形成鼓勵志愿服務的良好環境。[ 2015-03-10 09:22 ]
五是建立志愿服務保險制度。保險制度能夠有效保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象三方的利益，解除志愿者的后顧之憂，別讓他們“流汗又流淚”。積極探索建立全國性的志愿服務保險制度，為志愿者提供基本保費，使公共責任保險和人身意外傷害保險得到全覆蓋，為志愿服務工作開展和志愿者的人身安全提供必要保障。[ 2015-03-10 09:23 ]
現在請吳江委員發言，馬德秀委員準備。[ 2015-03-10 09:23 ]
我的發言題目是《欲攀文藝創作高峰首需治境擇將》。[ 2015-03-10 09:23 ]
習近平主席在北京文藝工作座談會上針對文藝創作有“高原”而缺“高峰”的現象明確指出：“要選好配強文藝單位領導班子，把那些德才兼備、能同文藝工作者打成一片的干部放到文藝工作領導崗位上來。要尊重文藝工作者的創作個性和創造性勞動，政治上充分信任，創作上熱情支持，營造有利于文藝創作的良好環境。”習主席的講話給了我們大膽反思和直面問題的勇氣。我們認為，“治境”和“擇將”是解決“高原”與“高峰”問題，發展繁榮文藝創作的關鍵。[ 2015-03-10 09:24 ]
文藝的高峰是由能夠深入生活，潛心鉆研，經過艱苦努力的個性化專業人員長期勞動贏得的。專業文藝又是國家和民族文明的重要標志。全國政協京昆室集中了一批戲劇界的專家。他們認為，一些年來最懼怕又最無奈的是兩項必須落實的硬性工作：一是要參加不間斷舉辦的各類新創劇目的評獎和賽事；二是要落實以票房上座率等經濟效益為主的考核指標和機構調整。[ 2015-03-10 09:25 ]
無論哪一級戲劇團體，有沒有創作人才與創作能力，只要有參加新劇目爭獎參賽的項目，就能得到資助與補貼；只要能在賽事中獲獎就能受到表彰。多年來雖然也曾創作出一些較好的作品，可是沒有加工提高，沒有精益求精，沒有普及宣傳，更沒有來得及推廣傳播，就刀槍入庫，開始了下一個爭獎參賽項目的緊張工作。而爭獎參賽的項目又多是匆匆上馬，緊跟形勢的圖解概念的作品。少數有專業能力的編劇、導演和名演員成為緊缺人才，做了“飛行藝術家”到各地“強強聯手”、“打造精品”，哪里顧得深入生活、學習充電、潛心創作、細致打磨，只能是戲不夠，燈光布景湊，電視晚會成為基本模式，乏味雷同的歌伴舞、舞伴歌，大制作的魔幻舞臺取代了有特色的藝術表演。這種狗熊掰棒子式的創作又焉能不是抄襲模仿、千篇一律？[ 2015-03-10 09:26 ]
我國的演出市場尚未發育成熟，尤其是在邊遠少數民族地區還未脫貧的情況下，不加區分地推行進入市場的企業化管理，對許多戲劇團體采取“關停并轉”的改革方式，打亂了藝術合作的常態性與穩定性。為票房和上座率的經濟指標疲于奔命，用數量取代質量，用粗放型的經營去贏得所謂經濟效益，當了“市場的奴隸”。更有甚者，為了經濟效益，用低俗冒充民俗，用庸俗偷換幽默，用色情取代優美，用惡搞取媚觀眾。使凈化靈魂、陶情益智的舞臺散發出毫無文化品位和文化尊嚴的銅臭氣。為一些善于資本運作的境內外暗渡陳倉者實現中國文化轉基因打開了方便之門。由此可見，“治境”不僅是解決“高峰”問題，而且是保障文化安全的當務之急。[ 2015-03-10 09:28 ]
雖然缺“高峰”的原因是復雜的，但是最重要的是文化單位常常被作為安置干部的地方。一些被安排來的干部不懂文藝的特點和規律，不學習、也不喜歡文藝工作。他們用習慣的機關行政管理的方法抓項目，搞活動。用企業管理的思維管理各種文藝創作。他們關注的是盡快積累政績，提升轉崗。由這樣的干部管理文藝單位，莫說“高峰”，只怕日后“高原”都會變為盆地。因此，我們提出以下建議：[ 2015-03-10 09:28 ]
一、希望中央有關部門和全國政協組成考察組進行深入調研。對不同種類和層級的專業文藝團體進行分類。調整影響專業文藝健康發展的管理政策。[ 2015-03-10 09:29 ]
二、文化主管部門下放不該管的審批權力。重點抓導向、抓政策、抓服務、抓協調、抓監督。[ 2015-03-10 09:29 ]
三、選好配強專業文藝單位的領導班子，選拔有專業實踐經驗，德才兼備的從業人員作為后備干部培養。[ 2015-03-10 09:29 ]
四、通過媒體廣泛宣傳專業文藝在社會主義文化建設中不可替代的作用和在公共文化服務體系中重要的引領作用。形成尊重文化、尊重人才、尊重優秀文化傳統的社會風氣。[ 2015-03-10 09:30 ]
落實習近平主席講話精神，不能只停留在文件傳達和討論上。只有做到普及和提高的結合，群眾文化和專業文化的結合，滿足需求和引領時尚結合，繼承傳統文化和培育健康文化趣味結合，多民族特色文化和大一統主流文化的結合，示范性精品研發和廣泛傳播、重點推廣結合，社會主義文化發展繁榮的“中國夢”才能實現。[ 2015-03-10 09:30 ]
現在請馬德秀委員發言，杜鷹委員準備。[ 2015-03-10 09:31 ]
我的發言題目是《讓老少邊窮島地區 鄉村教師下得去、留得住、教得好》。[ 2015-03-10 09:31 ]
春節前，全國政協教科文衛體委員會和民進中央分別組織部分委員和專家,赴老少邊窮島地區考察了多所鄉村學校，與鄉村教師進行座談，傾聽他們的呼聲。我們為廣大鄉村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉村孩子學習條件的簡陋和接受教育的落后狀況焦急憂慮。[ 2015-03-10 09:31 ]
當前，我國有鄉村中小學生4000多萬，背后是280多萬鄉村中小學教師，他們堅守在邊遠貧困地區的鄉中心校和村小、教學點，編織著鄉村孩子的多彩夢想。但是，這個本應是最偉大、最美麗的職業群體，卻沒有得到社會應有的尊重和重視。長期以來，鄉村教師收入少、地位低、職業吸引力不強、優秀教師留不住等問題嚴重影響了鄉村教育的健康發展，加劇了鄉村的衰落和“空心化”。[ 2015-03-10 09:32 ]
一是工資收入低，待遇保障差。鄉村教師工資水平與城鎮教師相比有較大差距，總體上鄉村教師平均收入只及當地外出務工人員收入的一半。住房公積金、醫療保險等繳納問題不同程度存在，安置房、周轉房等配套設施建設難以滿足需求，鄉村教師住房困難成為普遍問題。[ 2015-03-10 09:33 ]
一位年輕女教師反映，她們三人擠在一間借助樓梯改造的宿舍內，進出連腰都不敢挺直。[ 2015-03-10 09:34 ]
二是工作負荷重，壓力大。鄉村教師“結構性短缺”現象十分嚴重，教學點老師通常要負責四五門甚至更多學科的教學任務，任務重的每周達30多個課時。同時，鄉村貧困兒童多、留守兒童多，進一步加重了教師負擔。不少老師是“兩師兩員”，上課是教師，開飯是廚師，課外是心理輔導員，晚上是寢室管理員，天天疲于奔命，身心壓力巨大。[ 2015-03-10 09:34 ]
三是教學觀念和手段落后，整體素質偏低。鄉村教師普遍年齡偏大、學歷偏低，教育觀念滯后、知識結構老化，特別是信息化教學能力低。雪上加霜的是，巨大的城鄉差距導致不少鄉村優秀教師紛紛流向城鎮、流向重點學校。教師退出機制不健全，新鮮血液補充困難。鄉村教師整體素質急劇下滑，鄉村教育質量堪憂。[ 2015-03-10 09:35 ]
到2020年基本實現教育現代化，重點和難點在鄉村。要大力發展鄉村教育，讓鄉村孩子在同一片藍天下與城市孩子一樣能接受公平的、有質量的教育。提高鄉村教育質量，必須牢牢抓住鄉村教師這個根本。建議各級政府切實把加強鄉村教師隊伍建設作為教育優先發展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區入手，采取有效的措施，盡快形成鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。[ 2015-03-10 09:36 ]
一、讓優秀人才“下得去”。制定符合鄉村教育發展實際的教職工編制標準，尤其是大幅增加鄉村教學點教師編制，完善補償安置機制。改革免費師范生政策，在地方師范院校建立鄉村教師培養基地，實施鄉村教師免費教育政策，專門培養具有本地戶籍的本土化鄉村教師。[ 2015-03-10 09:36 ]
二、引骨干教師“留得住”。以待遇留人，在大幅提高收入的同時，為鄉村教師解決后顧之憂，全面落實醫保社保，擴大周轉房建設覆蓋范圍；以感情留人，設立鄉村教師特別獎項和專項基金，對在鄉村學校長期從教的骨干教師予以褒獎；以事業留人，專門制定鄉村教師職稱評審辦法，提高鄉村教師高級職稱指標分配比例，讓鄉村教師真正看到希望，感到有奔頭。[ 2015-03-10 09:37 ]
三、助全體教師“教得好”。建立以政府為主導的義務教育均衡發展保障機制，鼓勵校際合作，推廣并完善“強弱捆綁”、“教育發展協作區”等模式，加大城鎮中小學教師到鄉村學校掛職、輪崗力度，為鄉村學校培養一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。將鄉村教師培訓納入農村公共服務體系建設，實施“鄉村教師信息能力提升行動計劃”，3年內對所有鄉村教師進行教育信息化培訓，推動鄉村教師主動應用信息技術開展教學。[ 2015-03-10 09:38 ]
鄉村教師強，則鄉村教育強。只有形成上下左右協同推進的強大合力，從根本上解決鄉村教師隊伍存在的種種問題，鄉村教育才能迎來陽光明媚的春天！鄉村社會才能擁有更美好的明天！[ 2015-03-10 09:39 ]
現在請杜鷹委員發言，李世明委員準備。[ 2015-03-10 09:39 ]
我的發言題目是《民族地區城鎮化進程中就業問題及對策》。[ 2015-03-10 09:39 ]
民族地區的就業工作不僅關系到各族群眾利益，而且關系到民族團結、邊疆穩定和國家統一。由于民族地區的經濟社會發展正處在轉型期，就業面臨困難比其他地區更多。建議：[ 2015-03-10 09:40 ]
一、支持優勢產業發展，增加更多就業崗位。民族地區生產總值連續多年以兩位數增長，但總量小、差距大。2013年民族地區人均生產總值是全國平均水平的78%。第一產業勞動生產率低，集中了一半以上的勞動力。第二產業以資源開發型產業為主，結構偏重，以近1/2的產值僅吸納了1/6的勞動力。建議支持民族地區大力發展具有比較優勢的清潔能源、資源開發、生態旅游、民族文化等特色產業，對能源資源開發項目，優先在有條件的民族地區布局建設。設立民族地區促進就業專項引導資金，扶持吸納就業能力強的投資項目和勞動密集型企業。國家引導產業發展的各類專項資金，應向民族地區傾斜。[ 2015-03-10 09:40 ]
二、促進東西合作，推動產業和勞動力“雙轉移”。隨著全國產業布局和勞動力供求關系變化，西部外出務工人員增速有所放緩，東部一些地方出現民工荒。西部民族地區應著眼長遠，把與東部合作作為根本大計，形成優勢產業引進來和富余勞動力走出去的互動局面。支持民族地區有序承接東中部勞動密集型、資源加工型、生態友好型產業，將東部人才、技術、管理優勢引進來。進一步疏通外出務工渠道，通過職業培訓提高勞動者技能，改變單純拼體力的狀況，借助東部條件培育民族地區新型產業大軍。[ 2015-03-10 09:41 ]
三、增強企業社會責任感，吸納當地特別是少數民族勞動力就業。民族地區“就業難”與“招工難”并存。一方面，農村富余勞動力多，城鎮就業亦不充分；另一方面，受語言、文化素質、風俗習慣、就業觀念影響，企業普遍反映“招工難”。比如，許多少數民族勞動者勞動技能偏低、語言交流存在障礙、企業員工流動性大、用工管理成本高，影響了企業招工用工積極性。建議在民族地區投資的中央企業、對口援建項目和政府投資類項目，應更多地吸納當地少數民族員工。民營企業也要有足夠的耐心，認識到吸納少數民族群眾就業，最終對社會、對企業都是有利的。對在民族地區注冊的各類企業招用當地員工且符合條件的，給予社會保險補貼和技能培訓補貼，并在稅收減免、小額擔保貸款等方面給予政策優惠。[ 2015-03-10 09:42 ]
四、堅持以人為本，把促進就業作為城鎮化的重要著力點。民族地區普遍缺少大中城市的輻射和拉動，城鎮化進程受到產業發展不足制約。2013年民族地區城鎮化率為44.3%，比全國水平低近10個百分點。一些農區、牧區群眾因保護生態之需被遷入城鎮，遠離了原來的農牧生活，又缺少城鎮就業的一技之長，靠政府補償金過日子，長此下去，可能造成過去分散的就業問題、貧困問題和民族問題向城鎮集中。建議總結實踐中的好經驗，支持就業吸納力較強的產業項目向民族地區城鎮聚集，探索建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，保障進城農牧民的基本權利，并在落戶后一段時間內保留其土地承包經營權及享受惠農惠牧政策。[ 2015-03-10 09:43 ]
五、加強職業教育和技能培訓，提高勞動就業素質。民族地區也存在“重普教、輕職教”“重學歷、輕技能”現象，一些大學課程設置“重文輕理輕工”，學生畢業后專業能力與市場需求脫節。還有不少少數民族群眾聽不懂或不會講國家通用語言。建議以就業為導向，把中等職業教育作為高中階段教育發展的重點，將地方高校更多轉型為應用技術類大學。擴大民族地區中職教育招收學生規模，實行免費教育。建立職教專項獎勵基金和助學貸款機制，對品學兼優的家庭困難學生予以獎勵，對家庭困難學生予以助學貸款。在加強硬件設施建設的同時，注意培養更多“雙師型”教師，提高教學質量。加大“訂單”和“定崗”培訓力度，建立跨區就學、就業促進機制。繼續推進國家通用語言教育。[ 2015-03-10 09:45 ]
現在請李世明委員發言，卞晉平委員準備。[ 2015-03-10 09:45 ]
我的發言題目是《關注生命安全筑牢安全紅線》。[ 2015-03-10 09:45 ]
2014年，全國重特大事故起數等六大指標都同比下降，但各類事故29.8萬起，死亡6.6萬人，仍觸目驚心。習近平總書記多次指出：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。安全工作已成為政府最用心、企業最鬧心、領導最擔心、公眾最憂心的社會焦點問題。[ 2015-03-10 09:45 ]
一、失守安全紅線的三大原因[ 2015-03-10 09:46 ]
1.安全培訓未能全覆蓋。社會事物巨量增長，安全風險必然形影相隨。2014年，我國每天約有107萬人在飛機上，635萬人在火車上，700多萬人在水路上，5260萬人在公路上，但出行培訓卻幾近空白。盡管我國已有許許多多的制度和措施，但單位知道不等于社會知道，專家明白不等于群眾明白，內行害怕不等于外行也害怕，政府擔心不等于公眾都擔心。那些不知道、不明白、不害怕、不擔心的人，最容易扣動事故扳機或受到事故傷害。如何做到有百密而無一疏，已成安全工作的極大難題。[ 2015-03-10 09:46 ]
2.安全生產未能全達標。馬克思認為，生產決定生活。生產環節如果不能提供安全可靠的工程、產品和服務，公共領域諸如汽車失靈、電梯失控、橋梁垮塌等事故就難以避免。特別是有的企業違法經營、違規生產，那些偷工減料、以次充好生產出來的不合格產品、不合規工程、不合法項目，釀成事故就只是個時間問題。[ 2015-03-10 09:47 ]
3．安全制度未能全落實。安全制度都是用血的教訓寫成的，但并未受到所有人的足夠重視。諸如交通領域的無照駕駛、疲勞駕駛、飆車、超載、逆行、酒駕、闖燈等造成的事故就屢禁不止，但最大的悲劇是血的教訓還會有人要用鮮血去反復驗證。這些現象背后，是安全意識淡薄、安全責任不落實、管理監督不嚴格、“打非治違”不得力、安全培訓不到位等突出問題。正視和解決這些問題，是確保安全形勢根本性好轉的當務之急。[ 2015-03-10 09:48 ]
二、筑牢安全紅線的四點建議[ 2015-03-10 09:48 ]
1.在國家層面，將安全工作提升為國家戰略。安全風險無處不在，安全工作必然是各級政府最緊迫、最操心、最棘手的工作。建議在“四個全面”的建設中將其提升為國家戰略，成立國家統一的安全監督管理部門，或強化國家安全生產監督管理總局的職能，對生產領域和公共領域的安全工作通盤考慮，全面布局，重點推進。[ 2015-03-10 09:49 ]
2.在企業層面，強化安全立法、嚴格執法。國家《安全生產法》和《職業病防治法》已經頒發，要加快實施體系、監督體系、保障體系的配套建設和依法監督。工會要在政府的主導性、企業的主體性中，主動發揮作用，依法監督安全生產和隱患排查，監督企業落實各項勞動保護政策，諸如簽訂勞動合同，足額征繳工傷保險，標配勞動保護用品，嚴禁違法用工和違規加班加點（特別是疲勞駕駛），定期進行職業健康體檢，開展安全培訓,等等，確保企業的本質安全。[ 2015-03-10 09:49 ]
3.在社會層面，開展全民安全素質提升運動。我國有愛國衛生運動、全民健身運動，也應當有全民安全素質提升運動，并從國家層面進行頂層設計，常態化地培育和提高國民的安全防范意識和應急能力。全社會要在開展文化引領安全、規則守護安全、親情呼喚安全、細節決定安全、創新提升安全等一系列活動的基礎上，大力推進生產企業的“安康杯”競賽，并向中小企業和有工會組織的工業園區、社區、村鎮企業擴展，務求安全工作廣為普及、深入人心、警鐘長鳴。[ 2015-03-10 09:50 ]
4.在個人層面，大力提倡主人翁精神。主人翁精神是強企之本，更是強國之本。主人翁精神的實質是責任意識，干主人活、負主人責，包括對工作、對技術、對產品、對用戶負責，也包括對自己和他人的生命負責。實踐證明，責任心里出財富，責任心里也出安全。許多事故如果發現及時、判斷準確、處置得當，就都能有效避免，或降損到最低限度。當然，社會和企業也要視員工為主人，善待員工才能換來員工愛廠如家、以廠為家的自覺性和責任感。人人對企業負責，企業就能越辦越好；人人對生命負責，安全工作就一定能越做越好。[ 2015-03-10 09:51 ]
現在請卞晉平委員發言，賀軍科委員準備。[ 2015-03-10 09:51 ]
我的發言題目是《保護傳統村落留住歷史記憶》。[ 2015-03-10 09:52 ]
近些年來，我國開發建設的規模和速度超過以往任何時期，作為中華民族傳統文化重要載體的古村落保護也處于關鍵階段。我們這個民族有保護傳統文化的豐富經驗，也有對文化遺存大規模破壞的沉痛教訓。歷史的經驗值得注意。當前在傳統村落保護方面，依然存在諸多讓人憂慮的情況。[ 2015-03-10 09:52 ]
首先，一些地方人為損毀傳統村落的態勢尚未得到遏制。比如，去年初，江南某市為搞開發區就突擊拆毀了一處具有800多年歷史、1000多戶人家的古村落。面對遍地散落的牌樓部件、碑座條石和船塢殘跡，我們都為之心痛。再如，北方某縣一個市級文物保護單位、擁有明清時期院落古宅六七十處的古村落，數年前被以開采煤礦為由強制拆除。以上南北兩地強拆古村落事件，看似互不相干，卻有一個共同現象，就是當地村民都曾呼吁阻拆，而他們的聲音最終未受重視。[ 2015-03-10 09:53 ]
其次，我們擔憂，國家關于保護傳統村落的精神能否確保落實。去年4月,國家四部委發布的《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》，是非常適時和重要的。但現在很多事情不是沒有好的制度與政策，而是相關機構的不作為，致使不少好的制度和政策形同虛設。比如，不久前,面對某環保局對企業違規污染行為的不作為，當地檢察院無奈之下只得將其告上法庭；再比如，某省境內曾存在多個病死豬屠宰場,有的經營竟然長達10年之久。周邊居民屢屢舉報但均無效果。報道還說，“有數量驚人的病死豬肉流入市場”,而“市場管理方也視而不見”。對于這種有關部門不作為現象，有網民稱“監督已乘黃鶴去，此地空余監督樓”。我們真誠希望，這種現象在保護傳統村落問題上不會重現。為此，我們建議：[ 2015-03-10 09:54 ]
一、把保護傳統村落與新農村建設和城鎮化進程進行統籌整合、一體規劃。我們要在較短時間內由傳統農業社會進入現代工業社會，大規模地實現農村人口向城鎮轉移，這種前所未有的快速發展大背景下的新農村建設、城鎮化進程、傳統村落保護，相互之間有密切的內在的聯系。應將其看作我國生產方式和社會結構變革中一種重新布局的歷史機遇，按客觀規律要求進行統籌規劃、科學布局，減免因單項獨進、缺少統一協調帶來的弊端。[ 2015-03-10 09:55 ]
二、保護傳統村落不僅僅是幾個部門的事，而應成為各級政府一種執政理念。在做好納入國家名錄的傳統村落保護工作的同時，還要特別關注那些為數更多的沒有納入國家名錄又確需各地予以保護的傳統村落。不能形成都想往“國家隊”里擠，而對沒有列入國家名錄者就放任不管的情況。更要緊的是，要使保護傳統村落成為各級政府的一種執政理念。現在地方政府中能夠認識到保護傳統村落重要性的領導不多，對什么是傳統村落，哪些需要保護，保護什么，如何保護等具體問題，就更不清楚了。加上保護傳統村落需要財政投入，又不能產生GDP，還難以看到政績，往往容易被忽視。所以，除了有關的幾個部門外，更要讓各級政府主要負責人明確他們的責任。[ 2015-03-10 09:56 ]
三、當務之急是堅決制止大拆大建中帶來的開發性破壞。我們看到，有的地方在大拆大建中，該保的沒有保住，建新村時又忽略原有歷史文化傳統和生態風貌,模式呆板、千樓一面的情況比較普遍。當前傳統村落保護方面的問題，有自然損毀的威脅，也有民間零散漸進式的破壞，但從抓主要矛盾看，當務之急是要盡快剎住各地不適當決策和規劃造成的開發性破壞。[ 2015-03-10 09:57 ]
四、對不同地域、不同民族和具有不同歷史文化背景的傳統村落，要區別對待，因地制宜。包括保哪些村落，由哪一級保，以什么方式保等，都要從實際出發。在保護過程中要堅持以人為本，盡可能地把保護村落與改善村民生活聯系在一起，與村民自身利益掛起鉤來，激發他們保護傳統村落的內在動力。最后，在保護傳統村落方面，希望各級政協積極履行好自己議政建言、民主監督的職責。[ 2015-03-10 09:58 ]
現在請賀軍科委員發言，高鴻鈞委員準備。[ 2015-03-10 09:58 ]
我的發言題目是《加快社工隊伍建設 為困境青少年成長提供專業服務》。[ 2015-03-10 09:59 ]
在我國6歲至18歲的未成年人中，目前還有300多萬殘疾人、幾十萬城市流浪兒童、200多萬獨居的農村留守兒童，這些孩子在接受教育、社會參與方面，在托管監護、行為矯正方面，在安全保障、心理干預方面，存在的問題十分突出，不少孩子暫時陷入成長困境，家庭鬧心、社會憂慮、政府關注。解決上述問題僅靠強調政府責任、僅靠社會公眾獻幾次愛心是不夠的，必須立足我國國情，從全面建成小康社會、實現國家治理體系現代化的全局著眼，整合人力物力財力，建立常態化、專業化的工作體系。其中，社工隊伍等專業力量具有先導性、基礎性作用，尤其需要加快建設。[ 2015-03-10 09:59 ]
我國從2008年開始設立了社會工作師職業，目前隊伍建設上主要存在四個問題：一是總量不足。全國現有青少年事務社工從業人員2萬多人，其中持證的只有7500多人，且主要分布在部分大城市和發達地區，遠遠滿足不了立足城鄉幾十萬個社區開展工作的實際需求。二是職業穩定性差。社工的社會認知度不高，職業發展空間有限，許多地方社工的工資收入低于當地社會平均工資，專業人才流失嚴重。三是工作資源匱乏。社會建設與創新政府管理密切相關，目前即使在發達地區，政府購買服務的投入也十分有限，無法帶動更多的社會支持，導致部分社工機構舉步維艱，社工師無力干事。四是社工工作理念需要引導。專業社工在我國還是個新概念，值得注意的是，少數社工機構秉持超越政府、超越市場的“價值中立”理念，這與建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的要求不完全一致。在此，我代表共青團中央、全國青聯，提出以下建議：[ 2015-03-10 10:01 ]
一是擴大青少年事務社工規模。建議民政部門發揮統籌職能，盡快編制青少年事務社工崗位目錄，指導城鄉社區開發、設置青少年事務社工崗位，或在綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務青少年的職責，并對從業人員開展有計劃、分層次的在職培訓。建議教育部門指導大專院校設置青少年事務社工專業課程，完善理論研究、學科體系，從源頭上加強與我國社會治理理念相適應的專業人才培養。[ 2015-03-10 10:02 ]
二是完善社工的職業成長體系。建議財政、人力資源和社會保障等部門完善青少年事務社工激勵保障措施，制定合理的薪酬、評價、獎勵制度，解決他們的后顧之憂。把青少年事務社工納入專業技術崗位管理范疇，打通人才晉升通道，形成干得成事、留得住人的職業成長體系。建立青少年社會工作行業協會，加強行業管理和自律。發動媒體加強宣傳引導，提高公眾對社會工作的認知。[ 2015-03-10 10:02 ]
三是加大政府支持保障力度。進一步降低登記門檻，實施稅收減免優惠，扶持以服務青少年為重點的民辦社工機構，幫助他們把事業做大做強。建議財政部門加大公共財政投入，將青少年事務社工建設、志愿服務等納入政府購買服務的重點支持范圍，支持社工機構和志愿團隊更好地開展工作。整合城鄉社區服務陣地，通過項目招標、公益創投等方式，搭建資源、服務、項目“一站式”對接平臺。[ 2015-03-10 10:03 ]
四是建立社工與志愿者的聯動機制。服務需求旺盛、專業力量供給不足的矛盾短期內難以根本解決。建議在加快壯大青少年事務社工的同時，順應志愿服務蓬勃發展的形勢，對社會工作和志愿服務給予同等重視，提高志愿服務的專業化、標準化、制度化水平，組織引導專業志愿者協同社工做好青少年服務工作，降低服務成本。同時，建議職能部門和社工機構充分借助網絡新媒體的溝通優勢、動員優勢，幫助社工和志愿者更加便捷地對接項目、整合資源、開展工作。[ 2015-03-10 10:04 ]
表達青少年權益訴求、服務青少年成長發展是共青團和青聯的重要職責。我們將主動承接政府有關職能轉移，積極參與政府購買公共服務，配合建設青少年事務社工隊伍，深化青年志愿者事業，努力為廣大青少年健康成長提供專業化服務。[ 2015-03-10 10:04 ]
現在請高鴻鈞委員發言，魏傳忠委員準備。[ 2015-03-10 10:05 ]
我的發言題目是《科技計劃管理改革中要注重發揮基礎研究創新引領作用》。[ 2015-03-10 10:05 ]
經濟新常態，意味著我國發展已步入量變到質變的關鍵時期。李克強總理在不久前國家科技獎勵大會上指出，“基礎研究是關系能否早日實現質變突破的帶有決定性的因素”，并且強調：“基礎研究大多是公共產品、是短板，國家財政無論多么困難，都將持續加大穩定支持力度”。在國務院最近印發的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《改革方案》）中，又對財政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進一步增強基礎研究在創新驅動中的核心引領作用，將深刻影響我國科技事業和經濟社會發展，令科技界高度關注。為此，我就《改革方案》實施提幾點建議。[ 2015-03-10 10:06 ]
一、做好政策銜接，積極穩妥實施《改革方案》。《改革方案》要求整合中央各部門管理的各個科技計劃，這勢必涉及對《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》（簡稱《規劃綱要》）部署的各大研發板塊及其運行模式的調整。《規劃綱要》是數以千計專家歷經兩年、在對當時的國情和國家需求做深入研究的基礎上，由國務院按照嚴格程序制定的一部具有法規性質的文件。因此對其所做的必要調整，均要按照中共十八屆四中全會精神，依法依規地進行。建議有關部門對現有各大科技計劃的成就和問題做認真梳理，分門別類地制定改革方案，安排好新老計劃和政策的銜接。對原來的計劃體系，既不全盤推翻，也不只換馬甲，關鍵是優化結構，提高效率。分類實施細則要在充分征求各方面意見基礎上制定，按程序穩妥施行，切忌計劃管理上“齊步走”、“一刀切”。[ 2015-03-10 10:07 ]
二、穩妥推進優化整合，確保基礎研究原始創新和引領能力穩步提升。1998年，我國啟動了以經濟社會發展重大需求為導向的《國家重點基礎研究發展計劃》（即“973計劃”）。該計劃實施以來，在農業、能源、信息、健康、資環、材料和前沿交叉等領域，研究解決了一大批制約發展的關鍵科學問題，為我國傳染病防控、高鐵、航天等重大經濟和民生工程提供了堅實的科學支撐。[ 2015-03-10 10:08 ]
根據《規劃綱要》，從2006年起，我國還在納米、蛋白質等重大科學前沿，為培育未來的“重大科技專項”，超前部署了若干“重大科學研究計劃”。這些戰略部署是戰略科學家們在對未來科技與經濟發展趨勢做研判的基礎上提出的，關系到國家未來核心競爭力的形成。建議《改革方案》的“重點研發計劃”中，繼續加強對這些研究的支持，并給予動態調整。[ 2015-03-10 10:09 ]
三、重視和加強基礎研究，提升原始創新能力。基礎研究是技術創新的源泉，是綜合國力競爭的制高點，歷史已無數次證明，其對國家貢獻之大和貢獻之處往往無法預見。例如，20世紀20年代，英國氣象學家沃森—瓦特在利用無線電波探測大氣電離層的基礎研究中，偶然發現可用此對暴風雨甚至飛機進行定位。到30年代，該項基礎研究導致他成功研制出雷達試驗裝置。1938年，英國利用他的原創，組建了世界上最早的防空雷達網。隨后第二次世界大戰爆發，英國靠這一技術領先優勢，在抗擊納粹德國的輪番空襲中，每次都能為英國贏得20分鐘寶貴的預警時間，使其900架戰機以逸待勞，成功抵擋了德軍2600余架飛機的進攻，為英國在關鍵戰役的獲勝立下大功。這樣的例子不勝枚舉。[ 2015-03-10 10:11 ]
近年我國科技投入不斷增加，去年已超過GDP的2%，但投入中基礎研究比例不足5%，僅僅是發達國家比例的1/4。這一長期虧空，是導致我國原創能力和氛圍不足以及企業對科技成果識別和承接能力低下的根本性原因之一。目前中央財政民口科技投入中基礎研究比例約占15%，美國聯邦政府民口科技投入中超過50%用于基礎研究。對基礎研究的支持，要遵循其特點和規律，不宜追求短期效益，要著眼長遠，給予持續穩定支持。建議在《改革方案》實施中，調整科技投入格局，逐步加大基礎研究投入強度，爭取到2020年中央財政科技投入中基礎研究的比例提高到30%（翻一番），促進其與技術開發及產業發展的協同貫通，充分激發基礎研究在創新驅動發展中的核心引領作用。[ 2015-03-10 10:11 ]
現在請魏傳忠委員發言，秦和委員準備。[ 2015-03-10 10:12 ]
我的發言題目是《構建藝術品鑒證質量溯源體系 促進藝術品市場健康有序發展》。[ 2015-03-10 10:12 ]
近些年，隨著我國經濟的快速發展，藝術品市場已經成為繼證券和房地產之后又一投資熱點。根據國外的經驗，當人均GDP達到8000美元，則進入藝術品消費的繁榮期。相關數據顯示，2014年我國人均GDP接近8000美元。這意味著，除少數省份外，我國總體上已經進入藝術品消費的繁榮期。[ 2015-03-10 10:12 ]
但我們還應清醒地看到，藝術品市場也還存在很多問題，特別是藝術品鑒定市場的亂象，尤為觸目驚心。2011年，在一個拍賣會上，一件漢代青黃玉龍鳳紋梳妝臺及坐凳以2.2億元成交。然而，這套被鑒定專家描述為“具有極高的收藏和歷史價值”的文物，卻是一套高仿工藝品。無獨有偶，2011年9月，幾位鑒定專家，竟然為造假的“金縷玉衣”開出24億元的鑒定證書。不法分子拿著鑒定證書騙取10億貸款，造成銀行5.4億元的損失。[ 2015-03-10 10:13 ]
習近平總書記在文藝座談會上指出，文藝不能在市場經濟大潮中迷失方向，文藝不能當市場的奴隸。習總書記的講話立意深遠、振聾發聵，既切中時弊，也擊中要害。試想，如果聽任鑒定機構匍匐于金錢，鑒定師附庸于銅臭，市場交易充斥假貨贗品，還有什么公平、正義、秩序、誠信可言？嚴峻的現實情況表明，鑒定市場的亂象，不僅擾亂了藝術品市場秩序，影響了我國藝術品行業的國際形象和聲譽，而且與我國建設“文化強國”、“質量強國”發展戰略格格不入，更與中央提出的“四個全面”戰略布局相背離。[ 2015-03-10 10:14 ]
如何有效地遏制藝術品鑒定亂象？我們認為，亟待構建一個以科技鑒定為基礎，以經驗鑒定為借鑒，以標準計量為依據，以認證認可為手段，以檢驗檢測為依托，以信息化為平臺，并與國際通行規則相銜接的藝術品鑒證質量溯源體系。這一體系的核心是“四大質量基礎”，即標準、計量、檢驗檢測、認證認可，這其中主要內涵包括：[ 2015-03-10 10:15 ]
一、以科技鑒定為基礎，以經驗鑒定為借鑒。兩者相輔相成，互為補充。利用現代科學檢測技術可以準確地檢測附著在藝術作品材料深處的多種信息而進行識別。而以經驗鑒定為借鑒旨在由經驗鑒定提出“大膽設想”，為科技鑒定提供判斷參考，實現經驗鑒定和科技鑒定的高度融合。[ 2015-03-10 10:15 ]
二、以標準計量為依據，以認證認可為手段。標準引領鑒定質量提升，是衡量鑒定質量的尺度和檢驗質量的依據；計量是控制鑒定質量的基礎，是檢驗質量達到標準要求的手段。而認證認可是國際通行的質量管理手段，其意義在于建立對藝術品鑒定質量的信任，有助于維護藝術家和藝術品消費者的合法權益。[ 2015-03-10 10:16 ]
三、以檢驗檢測為依托，以信息化為平臺。檢驗檢測機構是獨立于“賣家”與“買家”之外的“第三方”。要借助認證認可手段建設一批高水平的檢驗檢測公共服務平臺，推動司法等政府部門出臺購買第三方檢驗檢測認證服務實施辦法，推行檢驗檢測機構資質認定制度，規范第三方檢驗檢測機構要以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律開展藝術品鑒證方面的業務。加強信息化平臺的開發和利用，運用互聯網、大數據、云計算和追溯技術、信息技術等現代技術，實現藝術品質量的可追溯和藝術品市場的有效監管，同時為消費者提供方便、快捷的查詢方式。[ 2015-03-10 10:17 ]
綜上所述，構建藝術品鑒證質量溯源體系不僅為破解鑒定市場亂局提供了一個突破口，也為促進藝術品市場健康有序發展提出了一個新路徑。為此，建議中央大力推動和扶持藝術品鑒證質量溯源體系建設，充分發揮標準、計量、檢驗檢測、認證認可“四大國家質量基礎”的支撐作用，借鑒質檢部門監管產品質量的模式，形成社會共治格局，努力把我國藝術品鑒定市場“推向質量時代”。[ 2015-03-10 10:18 ]
現在請秦和委員發言，鄭小燕委員準備。[ 2015-03-10 10:19 ]
我的發言題目是《著力制度創新大力發展民辦教育》。[ 2015-03-10 10:19 ]
當前，我國經濟發展進入新常態，處在增速調整、結構優化、動力轉換和轉型升級關鍵時期。這一時期，也是深化教育綜合改革、加快推進教育現代化的攻堅期。兩期疊加，給教育帶來了新問題、新挑戰。在經濟增速趨緩、財政壓力增大的背景下，大力發展民辦教育，拓寬教育經費渠道，激發教育活力，更好滿足各方面對公平、優質、多樣教育的需求，是一項重要而緊迫的任務。在新的歷史起點上，民辦教育面臨大好機遇，同時也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，邁不開步子。必須進一步解放思想，適應新常態，在戰略層面對民辦教育定位作出重大調整，對民辦教育改革發展作出新的頂層設計，著力突破制約發展的制度瓶頸，為民辦學校發展拓展新的空間、注入新的動力，使其肩負起提供優質、多樣教育的責任。[ 2015-03-10 10:20 ]
第一，大膽探索多種形式的辦學體制。無論公辦教育還是民辦教育，都具有公共屬性，二者是互補關系，各有優勢和不足。只要有利于擴大資源、有利于提高質量、有利于滿足多樣化需求，完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學體制。過去，我國在辦學體制方面進行過探索，但由于擔心出現國有資產流失、亂收費等問題，走了“彎路”甚至“回頭路”。允許多種形式所有制和辦學體制，有利于發揮市場作用，進一步拓展資源，符合中共十八屆三中全會精神，方向正確，關鍵是要完善監管制度和配套措施。[ 2015-03-10 10:22 ]
第二，加強分類指導、分類管理。我國有14.8萬多所民辦教育機構、4000多萬民辦學校在校生，覆蓋從學前到研究生各學段。可以說，民辦教育是一個龐大體系,其多樣性、復雜性必然導致訴求多元化，只有分類管理，才能增強政策的針對性和可操作性。近年來，國家試圖在稅收優惠、財政扶持、基金獎勵等方面，出臺支持民辦教育的普惠性政策，但長期面臨爭議、處于難產狀態，重要原因在于單一政策目標與多樣化訴求的矛盾難以調和，充分說明“一刀切”的政策方案難以適應民辦教育發展需求。必須針對不同層次、不同類型民辦教育的發展需求和面臨的實際問題，分別出臺政策措施，加強分類管理、分類指導、分類支持。[ 2015-03-10 10:22 ]
第三，盡快突破教師隊伍“瓶頸”。民辦學校唯有內涵發展，才能爭取新的發展空間。制約內涵發展關鍵因素是教師。當前，民辦學校教師社會保障待遇明顯不如公辦教師，有的地區在落戶、職稱評聘等方面對民辦學校教師有諸多限制，超過300多萬民辦學校教職工對未來缺乏穩定預期，同等條件下傾向于在公辦學校從教，無形中加大民辦學校選聘教師成本。對此已呼吁多年，一些地方進行了積極探索，但國家制度層面始終懸而未決。當前，社會組織登記制度、養老保險制度、戶籍制度正加快推進，應把握契機，下決心把這一問題解決到位，在制度上實現突破。[ 2015-03-10 10:23 ]
第四，全面落實對非營利性、普惠性民辦學校的財政支持。公共財政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學校經費壓力，還可起到“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資金進入教育領域，總體上擴大教育資源，最終惠及全社會。通過財政手段，還可以更好地實施宏觀管理和調控，引導民辦學校按照政府政策意圖和方向發展。財政支持民辦教育發展，現階段要體現針對性、差異性、導向性，重點支持非營利性、普惠性民辦學校，加強績效考核評價，提高經費效益。[ 2015-03-10 10:24 ]
第五，構建民辦學校自我發展、自我約束機制。當前，民辦學校自我發展、自我約束機制尚未形成。要引導民辦學校確立長遠目標，堅持公益性取向，避免追求短期效應。在加大扶持力度的同時，加強監督，規范管理。開展對民辦學校的質量評估，改進信息服務。充分運用信息公開、年度審計等手段，加強對民辦學校的監督，引導民辦學校建立健全自我發展、自我約束機制，不斷提高社會聲譽。[ 2015-03-10 10:24 ]
現在請鄭小燕委員發言，王新陸委員準備。[ 2015-03-10 10:25 ]
我的發言題目是《從慢性病分級診療入手 緩解城市大醫院“戰時狀態”》。[ 2015-03-10 10:25 ]
當下，城市社區醫院患者就診量不飽和，而城市大醫院人滿為患。必須加快推進公立醫院體制機制改革，以平抑城市大醫院患者就診的浪潮，解除病人奔波勞累、醫生不堪重負之苦，恢復大醫院承擔疑難重癥診治、培養人才和進行醫學科研、教學的功能定位。[ 2015-03-10 10:26 ]
患者因何病而來？據我們調研，在三甲醫院門診中，半數以上病人是慢性病患者，其中又有一部分患者病情穩定，只需開藥維持常規治療。以福建省廈門市為例，在三甲醫院門診中，80%以上就診病人為慢性病患者，其中30%患者的病情穩定，在社區醫院完全能夠完成對其疾病的常規治療和日常監測。伴隨人口老齡化的加劇，我國疾病譜驟然巨變，高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病發病率正以每年8.7%的速率上升，目前全國此類患者總數超3億人，且疾病負擔已高達總疾病負擔的70%。[ 2015-03-10 10:27 ]
慢性病的病程長，大多需要終身服藥，且多伴有并發癥、合并癥。控制慢性病發展的主要環節在于日常的監管照顧，這是基層醫療衛生機構的重要職能所在。僅靠在大醫院間斷而短暫的就診，難以實現全病程的有效治療和規范監測。這種局面如不扭轉，未來將出現慢性病并發癥的增加而導致醫療費用的“井噴”，一方面給患者帶來疾病痛苦，同時給國家、社會和家庭帶來巨大的經濟負擔。因此，通過以慢性病防治為切入點，建立分級診療制度，引導群眾科學有序就醫，強化對慢性病診治的規范管理，既能有效降低其并發癥的發生，提高病人生存質量，又可節省醫藥、醫保費用支出，并將大大緩解大醫院接診壓力，根本改善看病難的局面，實現“社區接得住、醫院舍得放、群眾愿意去”，為逐步擴大到常見病、多發病進社區，最終實現社區首診的醫療改革打下堅實基礎。為此，建議：[ 2015-03-10 10:28 ]
一是嚴格落實《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》要求。著力解決城市公立醫院“辦什么、辦在哪、辦多少、辦多大”的問題，制定慢性病的分級診療規范，包括各類醫療機構的診治范圍、程序、標準，細化慢性病目錄及臨床路徑、轉診程序等，明確慢性病在基層首診，并開通雙向轉診的快捷通道。[ 2015-03-10 10:29 ]
二是充分發揮醫保杠桿作用。做好社區醫院和城市大醫院慢性病醫保用藥目錄的對接，調整醫療服務分級收費價格，用總額預付、按病種、按服務單元、按患者數量等預付方式取代按項目的后付方式；將臨床路徑與支付制度改革結合，支付制度改革與取消以藥補醫相互銜接。進一步提高基層醫療機構的醫保報銷比例，尤其是要提高高血壓和糖尿病等慢性病患者在社區就醫報銷比例，引導慢性病患者合理就診。[ 2015-03-10 10:30 ]
三是著重提高基層醫務人員慢性病防治能力和水平。在城市大醫院設置“全科醫學科”，通過大醫院派駐全科醫生到社區，對基層衛生人員輪訓、進修培養等多種方式，盡快培養一批對慢性病具有預防和診治能力的基層醫務人員，全面提升社區醫院對慢性病醫療服務能力和水平。對慢性病病人的健康檔案、就診轉診情況、疾病評價實行信息化管理，病人的信息實現在上下級醫院之間共享與利用，提高衛生服務質量和效率。讓慢性病患者放心、安心到社區醫院就診。[ 2015-03-10 10:30 ]
四是進一步完善醫療機構人事分配制度。落實公立醫院用人自主權，建立能上能下、能進能出的靈活用人機制。把多點執業與慢性病分級診治機制有機銜接，引導大醫院醫務人員深入基層。保障社區醫務人員的收入水平，調動醫務人員服務基層的積極性。[ 2015-03-10 10:31 ]
保好基本、強實基層，關鍵在于建好機制，慢性病控制既為“保基本”的核心，也是“強基層”的重點。以慢性病防治為突破口，轉變人民群眾就醫觀念，建立科學有序的分級診療制度，城市大醫院“戰時狀態”定能有所緩解，人民群眾健康水平將會顯著提升。[ 2015-03-10 10:31 ]
現在請王新陸委員發言，牛有成委員準備。[ 2015-03-10 10:32 ]
我的發言題目是《嚴格防治水污染科學合理水利用》。[ 2015-03-10 10:32 ]
目前，我國水資源承載的生產生活之重負在世界范圍內相當罕見。一方面水量趨緊，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%左右，京津冀地區人均僅286立方米，遠低于國際500立方米“極度缺水標準”。另一方面水質趨差，全國7大流域近1/3斷面水質不達標，在全國4778個地下水監測點中，較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發生1700起以上，威脅近3億人的飲水安全。[ 2015-03-10 10:33 ]
水污染嚴重與水資源緊缺兩大挑戰并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當、執法司法不嚴等深層次問題，違反自然規律必然招致大自然的懲罰，水安全的戰略性威脅已成為我們的“心腹之患”。因此，水污染防治必須依法有力實施，水資源利用亟待頂層科學設計，水生態安全需要系統全面保障。[ 2015-03-10 10:33 ]
第一，水污染有效防治是水安全保障的生命線。我國水環境已趨整體惡化態勢，一些地區已出現水質性缺水，并引發健康危害，保護生命之水源刻不容緩。建議：一是預防為主，控好源頭。確保水源涵養區與江河源頭等重要水源地零污染，此舉應以立法保障和嚴格執法為主要手段。二是嚴堵污染物入水口。農業污染源，尤其是畜牧養殖業所致污染必須嚴控，提升畜牧養殖業發展標準。嚴控農藥使用，節約使用化肥，要統籌規劃農村面源污染防治與農業現代化、新農村建設。工業污水排放應實現零增長，對違法排污企業實行零容忍，徹底扭轉污染使少數人獲益，卻讓整體受害的局面。三是加強嚴重污染水體治理，保持一般性水體不退化。以劣五類水體、城市黑臭內河為重點加強污水治理，推廣上海市蘇州河治理經驗，用5至10年時間，實現消除嚴重污染水體的目標。要加強安全飲用水保障、湖泊生態環境保護、地下水及海洋污染防治。[ 2015-03-10 10:34 ]
第二，水資源科學合理利用是構筑水安全的基礎防線。無序過度用水是對自然重要稟賦的任性揮霍，科學合理用水是確保水安全的治本之策。建議：一是以水資源承載力來決定城市和產業發展規模、人口數量，嚴格劃定水資源禁止開發和限制開發區域。二是強化水源戰略儲備，科學調配水資源，切實用好南水北調工程，把好跨流域調水關。三是加強水資源開發和可持續性利用。發展循環經濟，利用科技創新將生活污水、工業廢水變為可利用水，加大海水和雨洪水資源利用度，構建現代化水網。四是擰緊水龍頭，大力發展節水型產業、節水工程，創建節水型社會，發揮市場機制，實現階梯水價。[ 2015-03-10 10:35 ]
第三，政府作用和市場機制并舉，深化改革和法治保障并重，以水為先，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。[ 2015-03-10 10:36 ]
以嚴控水資源的質與量為杠桿，倒逼經濟發展轉型和產業結構調整。建議：一是建立水資源利用與污染防治的跨部門跨地域協調工作機制，將水、大氣、土壤污染防治三項行動計劃統籌實施。嚴格考核地方政府水資源保護責任落實情況，實施水體流域斷面達標責任制，推行流域上下游生態補償機制。二是現有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障方向過渡，將《水法》和《水污染防治法》整合完善為一部《清潔水法》。三是以水為先，促進水環保產業新工藝、新設備、新材料的研發、應用和推廣，充分拉動民生領域的投資和消費需求，形成新的經濟增長點，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。如2012年,我國城市污水處理率達到87%，而農村僅為8%，縮小城鄉水處理差距任重道遠。研究表明，市政供水排水，污水處理設施建設、改造和運營合理投資應占GDP的1.5%。據此測算，我國每年應至少投資8000億元，而目前僅有1000多億元，如果能夠充分挖掘產業潛力，將在調結構、保增長、促就業等方面發揮巨大作用。[ 2015-03-10 10:37 ]
中華民族有愛水、治水、管水、保水的優良傳統，民族復興、永續發展必須寫好水文章！讓我們共同努力，依法治水，確保青山常在、綠水常流，以美麗中國支撐起健康中國，共同實現中華民族偉大復興的中國夢！[ 2015-03-10 10:37 ]
現在請牛有成委員發言，劉慕仁委員準備。[ 2015-03-10 10:38 ]
我的發言題目是《二十四節氣告訴了我們什么》。[ 2015-03-10 10:39 ]
“春雨驚春清谷天，夏滿芒夏暑相連。秋處露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”28個字說明了12個月，表述了365天，相傳了2000年，這就是二十四節氣。為什么這么精確？為什么這么精煉？因為它是大眾的文化，是民族的智慧，是實踐著的真理，不僅規范了我們的行為，而且啟迪了我們的思想。[ 2015-03-10 10:39 ]
一、不可違背的自然規律。發展要講節奏。二十四節氣告訴我們，春生夏長秋收冬藏是自然的節奏，該發芽時發芽，該結果時結果，才有“春種一粒粟，秋收萬顆籽”。這也啟示我們發展要遵循規律、講究節奏，不能急于求成，否則就會拔苗助長、竭澤而漁，出現不切實際的“大躍進”。發展要講成本。農諺講：谷雨前后，種瓜點豆。說的是谷雨節喜雨，土壤濕潤，氣候回暖，種豆育秧正是時候，一旦錯過，費時費力，事倍功半。改革發展也如此，要學會依時而動，所謂天時地利人和，講的是時機，核心是成本。發展要講循環。農耕文化強調種植與養殖互補、生產與生活互動，體現的是循環，驗證的是法則。說到這，我想起一個現象：從我記事起，喜鵲就是一身黑白相間的羽毛，在樹上搭個窩生活著。而我們呢，50年過去了，棉襖變成羽絨服、平房換成樓房。奇怪的是，喜鵲就地取材搭的窩八九級風也吹不掉，而我們用新材料做的廣告牌遇七八級風就開始砸車。這究竟是為什么？按適者生存而言，和地球說再見的不一定是喜鵲。[ 2015-03-10 10:40 ]
二、不容忽視的“第三只手”。二十四節氣講的是天，說的是地，記錄的是自然。古人依二十四節氣安排生產生活，實質就是主觀適應客觀。工業文明后，人類認識和改造自然的能力大大增強，特別是在市場經濟中，學會運用兩只手，便萌生了人定勝天。實際上在發展中，只憑政府和市場“兩只手”還不夠，要想可持續，必須注意“第三只手”——大自然之手，即不容忽視的生態環境。因為忽視“第三只手”，大自然已亮起了紅燈：全球每年有3億畝土地退化不能生長谷物，我國水土流失已達356萬平方公里……今天大自然用霧霾敲響了警鐘，再熟視無睹，明天的警鐘會是什么呢？200多年的歷史使我們學會了運用“兩只手”，2000多年的文化告訴我們還有“第三只手”。事實也證明，經濟總量不僅取決于市場能量，依托于政府力量，更受制于生態容量。生態雖然決定不了增長速度，但能控制增長長度。因為容量決定總量，這是鐵律。[ 2015-03-10 10:41 ]
三、不能丟掉的民族精神。一是不屈不撓的探索精神。農耕時代，靠天吃飯，就要掌握氣象、適應氣候。在工具極為有限的條件下，靠雙腳追蹤候鳥、憑雙眼觀察作物，困難重重，但先人們不屈不撓，一代又一代反復觀測、完善，終于總結出天地呼應、人物相宜、時空順暢的二十四節氣。二是精益求精的科學精神。二十四節氣“每月兩節不變更，最多相差一兩天”。聯想到大數據，二十四節氣堪稱鼻祖，2000年前就能預測未來。大家都有感受，立春一近，天氣轉暖；秋分一過，白天變短；冬至一到，晝夜時間逐漸相反。誰掌握了二十四節氣，誰就可以“草船借箭”。這不是算命、也不是演義，這是精益求精的結果。三是功成不必在我的奉獻精神。我們不知道二十四節氣是誰總結的，只知它是無數人的集體智慧結晶，而這恰恰體現了我們民族的精神，功成不必在我。正因這種奉獻精神，才有了國家興亡、匹夫有責，也才有了中華民族的生生不息。[ 2015-03-10 10:43 ]
為此，建議：一是完善優秀傳統文化傳承體系。整合部門職能，特別是要吸納綜合經濟部門參與，系統挖掘傳統文化在思想、經濟、科技等方面的價值。二是開發利用好大數據。制定大數據國家發展戰略，納入“十三五”規劃；打破部門分割，實現數據開放共享；建立大數據輔助決策系統，在制定“十三五”規劃時運用大數據思維和技術。三是嚴格生態紅線管理制度。繪制“生態資源現狀圖”和自然資產負債表，摸清資源底數，搞好生態規劃，發揮好生態的控制性作用。[ 2015-03-10 10:44 ]
現在請劉慕仁委員發言。[ 2015-03-10 10:44 ]
我的發言題目是《保障失地農民權益需要重視的幾個問題》。[ 2015-03-10 10:44 ]
我國已經步入城鎮化發展的“快車道”。據國家統計局公布的資料，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展。與此同時，城鎮化建設占用耕地的現象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地農民轉移到了城市。根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，至2020年，新增建設占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個失地農民計算，屆時將增加6750萬失地農民。據國土資源部年度統計公報，2010—2012年的三年間，建設占用耕地面積已達到1086.45萬畝。[ 2015-03-10 10:45 ]
因征地引發的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢。從國家信訪局2013年11月公布的情況看，因農村征地而造成的信訪已經成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會指出，要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。為此建議：[ 2015-03-10 10:46 ]
一、建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。按照《土地管理法》規定，征地補償標準按“農業產值倍數”計算。這種計算方法考慮的是往年的農業產出價值，而忽視了土地天然的社會保障功能，也沒有考慮到土地在城鎮化發展中體現出來的區位優勢和改變用途后的價值上漲。這種補償方法不是建立在市場價值基礎上的，沒有讓農民參與分享土地的增值收益。在征地補償標準低、生活成本高的城市，失地農民的長久生計難以保障。因此，應建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。改革現行的征地區片綜合地價補償方法，重點考慮土地區位、人均耕地數量、地區經濟發展水平、城鎮居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預期收益，由獨立的市場中介機構對被征土地價值進行評估，確保征地后失地農民不降低原有生活標準并能適應城市經濟社會發展。[ 2015-03-10 10:47 ]
二、充分保障農民在征地過程中的相關權利。雖然《土地管理法》及其實施條例對土地征收設置了基本程序，但這個程序還存在著一些缺陷，突出表現是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況，無法表達利益訴求并參與決策。為保障農民的知情權、參與權和監督權，必須進一步規范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準前、征地補償安置方案確定前均增加公示環節。如對公告方案有異議，應及時召開聽證會，聽取失地農民以及其他利益相關者的意見，并根據聽證會的結果對方案進行協商或修改，確保失地農民充分了解征地細節、充分表達利益訴求、充分實施監督權。[ 2015-03-10 10:49 ]
三、推動失地農民逐步納入城鎮居民社會保障體系。與城鎮居民享有同等條件的社會保障是失地農民得以在城市生存，并實現“人”的城鎮化的制度基礎。因此，要著力改變目前各地失地農民社會保障缺乏或社會保障標準過低等問題，推動失地農民逐步納入城鎮居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進機制，將養老保險和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機制，隨著經濟的發展逐步提高保障標準。三是建立資金來源渠道多元化的機制，如包括土地有償使用收益、土地征收時的農民安置補助費、集體經濟組織和失地農民個人繳納等渠道。[ 2015-03-10 10:50 ]
四、推動安置社區建設。安置社區是失地農民日常生活和社會交往的重要場所。失地農民的社會重構依賴于安置社區的建設。由于安置社區的居委會來自于原來的村委會，其管理方式容易沿襲傳統，保持農村的風俗習慣。因此，基層政府要推動安置社區的社區文化建設，如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動，開辟老年人活動中心、青少年服務站等場所，創造良好的社區氛圍，增強社區歸屬感，從而逐漸消除農村文化的烙印，主動適應和融入城市生活。[ 2015-03-10 10:51 ]
今天上午的大會發言進行完畢，現在休會。[ 2015-03-10 10:52 ]